巍山县乡村振兴战略总体规划通过评审

作者 陈亚峰

2019年5月19日,云南省大理州巍山县人民政府在北京召开了“巍山县乡村振兴战略总体规划评审会”。评审会专家组由国务院研究室原司长,中国政策科学研究会研究部主任唐元;原国家农业农村部政策法规司司长、合作经济经营管理司司长张红宇;文化和旅游部原巡视员、中国旅游报原总编辑、著名旅游规划专家邵春;国家发改委产业经济与技术经济研究所副所长、研究员、博士生导师姜长云教授;国务院研究室原巡视员、中国农业银行政策研究室主任张昌彩教授和南开大学旅游与服务学院党委书记徐虹教授等专家和巍山县委副书记李欣、县政府副县长周晓芳、县发展和改革局局长卜晓卫、县农业农村局局长沈看周等领导组成。对由北京金必德城市规划设计院和金必德旅游文化创意有限公司规划编制的《巍山县乡村振兴战略总体规划(2018—2022年)》进行了讨论和评审。

巍山县成为第一个在北京通过乡村振兴发展规划评审的少数民族自治县。本次评审会由巍山县委副书记李欣主持召开,李书记首先介绍了参会人员、会议议程和巍山县的基本情况,接着请参会人员观看宣传片——中国历史文化名城巍山。

之后,金必德研究院总规划师沈青就巍山县乡村振兴战略总体规划的考察编写情况向与会专家学者做了详细的介绍,指出规划是建立在全方位、充分、扎实地对巍山县和国内外其他地区进行考察调研的基础上,依据习近平总书记对云南、大理工作的重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,加强党对“三农”工作的全面领导,坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,全面贯彻落实党中央、国务院和云南省、大理州党委政府关于实施乡村振兴战略的重大决策部署。

金必德总规划师沈青指出:根据巍山县拥有2200平方公里的国土面积、32万人口和全国民族团结进步创建活动示范县的自然资源和文化优势,通过考察调研,把巍山乡村产业发展确定为“1+3+N”的发展模式,形成肉牛和核桃、红雪梨、中药材等为主的主导产业。按照云南高原特色现代农业发展要求,把全县农业经济划分为山地经济发展业态、平坝经济发展业态、河谷经济发展业态、庭院经济发展业态四种类型。

与此同时,沈青总规划师重点介绍了规划的创新内容。一是成立农业协会、合作社等组织,实现以市场为导向、以订单为目标、以农业协会为组织的专业化组织管理体系。二是建立三种形式的、以小户为主的家庭农场,第一种是小型化的30-50亩的小型农场或小型果园,第二种是100-200亩的中型农场,第三种是200亩以上的大型农场。三是成立县-镇二级农民培训学校,在县里设立农民培训学校总校,在各乡镇建立农民培训中心,并由培训中心负责对各村农民进行培训、指导。四是将农业和“旅游+”有机结合,以农家乐、民宿客栈和小型主题公园等形式吸引游客,发展乡村旅游。五是实现农业的数字化管理,发展农业电商园;积极引导农产品销售与市场对接,建立农特产品交易市场,举办美食节,将农特产品交易博览会与美食节相结合。

六是鼓励能人、大学生回乡创业,鼓励龙头企业回乡发展;鼓励县城的语文教师、退休公务员回乡创办文化书院、图书室,组织教育农民;鼓励县城的退休医生回乡开设中医堂、医疗室,解决乡村医疗保障问题;鼓励文艺工作者、旅游工作者回乡带动特色民族文化、旅游的发展。七是加快农业机械化的发展,对农业机械化的补贴精准到每一户或专业合作社。八是改造建设乡村风貌,建立乡村垃圾分类处理系统,实现垃圾由乡村收集、镇级转运、县集中无害化焚烧的一体化处理模式;改造农户的厕所、厨房,实现农村通电、通水、通气;兴建小水坝、小水渠等乡村水利设施,并建设村道、乡道,完善乡村基础设施。九是合理有效利用乡村闲置的宅基地、荒坡地,让其进入产权交易市场、土地流转市场,承租给开发商进行合理规划建设。十是建立金融配套服务机构,成立乡村振兴银行,解决农民小额贷款问题。

各位专家结合规划内容提出了自己的独到见解。张红宇司长建议规划应围绕农业、农民、农村,突出巍山的产业特点,将文化和旅游相结合,让巍山浓郁的民族文化、南诏文化创造经济效益;并将农业与旅游、文化、生态结合起来,走可持续发展、绿色发展之路;以增加巍山农民、尤其是小农户的收入为根本出发点,并在规划文本中详细说明到2020年、2022年农民收入达到的水平;做好乡村的基础服务和公共服务工作,推动巍山乡村融入“互联网+”的时代潮流,让乡村农产品卖出去、让城市工业品下乡;巍山乡村振兴要积极争取社会资本和国家相关工程的支持。著名旅游规划专家邵春也非常支持将文化和旅游相结合,认为要挖掘乡村独特的民族文化,进行美丽乡村的改造和提升,以特色文化和旅游带动农民增收、实现乡村振兴。

姜长云教授指出,本规划中的标题有些重复、乡村风貌改造的内容过细、脱贫攻坚方面应增加2020年之后的内容;规划需注重与国家政策相衔接;推动小众化产业与营销的结合、与高端市场的对接;做好乡村振兴与人才的融合,建设科技服务体系,带动乡村产业发展。中国农业银行政策研究室主任张昌彩认为,“人、地、钱”是乡村振兴的三大问题,成立乡村振兴银行难度较大,但可以有效利用现有金融资源,也可以成立乡村振兴基金、城乡融合发展基金。

南开大学教授徐虹建议,乡村振兴要以农业为主导产业,挖掘农业的价值和功能,延伸产业链,将一二三产业结合起来,可在规划文本的第四章补充强化农业多功能性的内容;文旅结合要有创意,应加进现代元素,民族手工艺品可实现从城市的接单生产,结合规划中城乡发展这一章节,将城市资源动员起来,做到城乡共建,努力实现人文脱贫,防止返贫;发展乡村休闲度假,可以和艺术院校合作,打造艺术乡村。

唐元司长提出,乡村振兴最核心的是要素市场的城乡流动,要建立真正的现代企业制度,实现资源变资产、资产变资金、村民变股东;要完善交通体系,打通巍山与昆明的高速公路,大力发展通用航空;规划要与云南未来的大发展格局相衔接,巍山乡村振兴应融入“云南--缅甸”物流大通道和昆明都市圈;未来要重视康养产业发展;要争取成为国家级乡村振兴试验示范基地。

与会专家学者对规划内容给予了充分肯定,认为规划从大理州巍山县的实际出发,体现出较强的前瞻性、系统性、先进性和可操作性,对巍山县乡村振兴战略发展具有科学指导意义,一致认同规划内容,并予以评审通过。

最后,巍山县政府副县长周晓芳在会上指出,要充分采纳吸收专家所提意见进一步修改完善规划,争取在6月初完成;巍山县应协助金必德研究院做好规划修改的各项工作,推动巍山实现农民增收、乡村振兴。